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解讀！
2021-05-26
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近日，國家知識產權局、國家市場監督管理總局聯合印發了《關于進一步加強地理標志保護的指導意見》（國知發保字〔2021〕11號，以下簡稱《指導意見》）。現對有關文件要點解讀如下。
一、出臺背景
地理標志是重要的知識產權類型，是促進區域特色經濟發展的有效載體，是推進鄉村振興的有力支撐，是推動外貿外交的重要領域，是保護和傳承傳統優秀文化的鮮活載體，也是企業參與市場競爭的重要資源。我國歷史悠久、文化深厚，地理標志資源豐富。黨中央、國務院高度重視地理標志保護工作，對地理標志保護工作作出一系列重要部署。
2018年《深化黨和國家機構改革方案》及十三屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革方案》，明確規定由國家知識產權局負責原產地地理標志登記注冊和行政裁決，擬定統一認定制度并組織實施，為有效保護地理標志奠定了體制機制基礎。國家知識產權局堅決貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署，積極穩妥推進統一受理渠道、統一專用標志、統一發布公告、統一保護監管、統一對外合作等各項工作。
截至2021年4月底，已累計批準地理標志保護產品2475個，地理標志作為集體商標、證明商標注冊6295件，核準專用標志使用市場主體11497家，建設國家地理標志產品保護示范區24個。2020年新增地理標志專用標志使用市場主體直接產值870.37億元，地理標志專用標志使用市場主體直接產值總計6398.06億元。
此次，在廣泛征求意見建議、深入開展調查研究的基礎上，國家知識產權局會同國家市場監督管理總局，以加強制度機制建設、完善地理標志保護體系為目標，基于問題導向，進一步加強業務指導和統籌協調，聯合制定出臺了《指導意見》，旨在妥善處理繼承和創新、政府和市場、保護和發展的關系，推動各地方知識產權和市場監管部門全面加強地理標志保護，更好發揮地理標志推動區域特色經濟發展、服務外交外貿、促進貿易投資、傳承傳統文化、助力鄉村振興的制度性作用，實現高質量發展。
二、重要意義
2021年是“十四五”開局、全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，地理標志保護工作也面臨新的形勢與要求：
一是2019年11月中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于強化知識產權保護的意見》。2020年11月30日，習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時發表重要講話，明確全面加強知識產權保護工作，激發創新活力，推動構建新發展格局。地理標志是重要的知識產權類型，以上重要論述和部署為加強地理標志保護工作提供了根本遵循和行動指南。
二是根據《地理標志專用標志使用管理辦法（試行）》，自2021年1月1日起從事地理標志生產的企業將統一使用地理標志專用標志官方標志，市場主體對立體化、全方位地理標志協同保護的呼聲更加強烈。
三是伴隨《中華人民共和國政府與歐洲聯盟地理標志保護與合作協定》《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經濟貿易協議》《區域全面經濟伙伴關系協定》等國際協議的簽署生效，在立足國內發展的基礎上統籌兼顧地理標志保護國際合作已成為現實需要。
四是在我國已轉向高質量發展階段的背景下，地理標志保護也應從追求數量向提高質量轉變。進一步加強地理標志保護，既是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實習近平總書記對地理標志保護工作指示要求的具體行動，又是推動地方特色產業發展、鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的有力支撐，也是加強地理標志國際合作、支撐高水平對外開放、服務雙循環新發展格局的現實需要。
目前我國地理標志保護包括產品保護和商標注冊兩種方式。
在產品保護方面，主要依據《關于國務院機構改革涉及行政法規規定的行政機關職責調整問題的決定》和《地理標志產品保護規定》，由產品所在地縣級以上人民政府指定的申請機構或認定的協會和企業提出，經省級知識產權管理部門初審和國家知識產權局審查批準予以保護。
在商標注冊方面，主要依據《商標法》《商標法實施條例》和《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，由管轄該地理標志所示地區的人民政府或行業主管部門批準的具體資格的團體、協會或其他組織提出，經國家知識產權局審查核準予以注冊集體商標或證明商標。
《指導意見》的出臺，有助于進一步加強兩種保護形式的政策協調、標準銜接，有助于進一步明確方向、聚焦重點，對于新時期地理標志保護工作具有重要的指導意義。
三、總體要求
《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，全面落實黨中央、國務院強化知識產權保護的決策部署，深化地理標志管理改革，強化地理標志保護，提升地理標志領域治理能力，有力支撐經濟高質量發展，推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
《指導意見》強調在加強地理標志保護工作推進和實踐探索中要把握好三個原則：
一是堅持高水平保護。完善地理標志法律制度體系，提高地理標志保護法治化水平，嚴格地理標志審查認定，嚴厲打擊地理標志侵權假冒行為，統籌推進地理標志保護國際合作，提升地理標志保護水平。
二是堅持高標準管理。加強地理標志保護頂層設計，強化規劃引領，深化管理體制機制改革，建立健全特色質量保證體系、技術標準體系與檢驗檢測體系。
三是堅持高質量發展。堅守中國特色，突出“原汁原味”，擴大地理標志專用標志使用覆蓋面，提升地理標志產品市場競爭力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
四、主要內容
《指導意見》的主要內容包括4個方面12條任務。
一是夯實地理標志保護工作基礎。
主要包括提高地理標志保護法治化水平、強化地理標志保護申請質量監管、嚴格地理標志審核認定、優化地理標志保護扶持引導政策等4條任務，旨在從源頭提升地理標志質量，為加強保護打牢基礎。
其中：
提高地理標志保護法治化水平提出了推動加快地理標志立法步伐、完善地理標志保護政策標準和制度以及強化初級農產品、加工食品、道地藥材、傳統手工藝品等的保護等措施。
強化地理標志保護申請質量監管提出了加強地理標志保護申請質量監控和通報、對申請材料弄虛作假等行為從嚴處置等措施。
嚴格地理標志審核認定提出了強化地理標志保護產品認定與地理標志集體商標、證明商標注冊的程序銜接協調、研究完善地理標志保護申請審核認定規則（包括判斷通用名稱時綜合考慮消費者理解認知等因素）、研究建立有效反映地理標志特色的專門分類制度等措施。
優化地理標志保護扶持引導政策提出了清理和規范對地理標志保護申請的資助獎勵政策、著力優化資源投入方向、深化地理標志專用標志核準改革等措施。
二是健全地理標志保護業務體系。
主要包括完善特色質量保證體系、健全技術標準體系、強化檢驗檢測體系等3條任務，旨在通過健全完善體系為地理標志保護提供有力業務支撐。
其中：
完善特色質量保證體系提出了提高地理標志產品生產者質量管理水平、推動人工智能大數據等新一代信息技術與地理標志特色質量管理融合等措施。
健全技術標準體系提出了推進地理標志保護基礎通用國家標準制定、鼓勵研制地理標志國家標準樣品、鼓勵地理標志保護標準協調配套與協同發展、鼓勵開展地理標志保護標準外文版研制等措施。
強化檢驗檢測體系提出了鼓勵有條件的地理標志產地建設專業化檢驗檢測機構、完善專業化地理標志檢驗檢測服務網點建設、鼓勵第三方檢測機構為地理標志保護提供數據和技術支持等措施。
三是加強地理標志行政保護。
主要包括嚴厲打擊地理標志侵權假冒行為、強化涉及地理標志的企業名稱登記管理、加強地理標志專用標志使用日常監管等3條任務，旨在深入貫徹黨中央國務院決策部署、切實推進地理標志保護工作。
其中：
嚴厲打擊地理標志侵權假冒行為提出了打擊偽造或者擅自使用地理標志的生產銷售等違法犯罪行為、規范在營銷宣傳和產品外包裝中使用地理標志的行為、加強對相同或近似產品上使用意譯、音譯、字譯或標注“種類”“品種”“風格”“仿制”等地理標志“搭便車”行為的規制和打擊、嚴格監督和查處不按照地理標志產品標準和技術規范生產的違規違法行為、加強地理標志領域的行政執法與刑事司法銜接等措施。
強化涉及地理標志的企業名稱登記管理提出了建立地理標志保護和企業名稱的信息互通機制、研究將地理標志有關字段依法納入全國名稱規范管理系統等措施。
加強地理標志專用標志使用日常監管提出了建立健全地理標志專用標志使用情況年報制度、實行重點地理標志清單式監管、依法推動將地理標志產品生產和地理標志專用標志使用納入知識產權信用監管、探索建立地理標志專用標志使用異常名錄等措施。
四是構建地理標志協同保護工作格局。
主要包括加強地理標志快速協同保護、健全涉外地理標志保護機制等2條任務，旨在加強地理標志保護工作的協同聯動。
其中：
加強地理標志快速協同保護提出了加強地理標志產品生產集中地、銷售集散地、網絡平臺企業總部屬地知識產權部門違法線索、監管標準、保護信息的互聯互通，支持和鼓勵區域知識產權保護協作機制中納入地理標志保護措施、開展聯合保護行動，充分發揮知識產權保護中心作用、加強輿情監測和地理標志侵權假冒線索搜集報送等措施。
健全涉外地理標志保護機制提出了嚴格履行《中華人民共和國政府與歐洲聯盟地理標志保護與合作協定》《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經濟貿易協議》《區域全面經濟伙伴關系協定》等國際協議義務，加強與國外地理標志審查認定機構的交流與合作，鼓勵在我國獲得保護的國外地理標志產品在華經銷商使用我國地理標志官方標志、指導互認互保清單中方產品在海外市場使用外方地理標志官方標志，完善國外地理標志產品在華保護以及我國地理標志產品在外保護年度報告制度等措施。
五、組織實施
《指導意見》通過加強組織領導和資源投入、加強學術研究和宣傳培訓等2個方面來強化實施保障、推動政策落地。
一是加強組織領導和資源投入。
要求各級市場監管部門和知識產權部門高度重視地理標志保護工作，抓好工作落實。爭取各級財政部門、人事部門政策支持，加大資源投入力度，加強地理標志保護隊伍建設。國家層面要加強地理標志保護申請電子受理平臺建設，建立地理標志保護和監管協調機制，不斷加強業務指導。
二是加強學術研究和宣傳培訓。
推動加強地理標志學術研究工作，夯實我國地理標志保護工作的理論基礎。將地理標志保護培訓納入行政保護培訓計劃。積極做好地理標志行政保護典型案例和指導案例的遴選和報送，加強對地理標志保護措施成效、先進經驗的宣傳報道。加大涉外宣傳力度，助推我國地理標志產品走出國門，開拓國際市場，大力弘揚中華優秀傳統文化。
下一步，國家知識產權局、國家市場監督管理總局將組織各地區知識產權局、市場監管局（廳、委）、各有關單位認真落實《指導意見》要求，加強規劃銜接、政策協同、資源統籌，強化聯動協調，形成工作合力，確保各項重點任務落地見效。
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