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五年規劃出臺！到2025年，發明專利、商標異議案件等審查周期再提速
2022-01-21
專利和商標審查“十四五”規劃
為堅決貫徹習近平總書記關于提高知識產權審查質量和審查效率的重要指示要求，落實黨中央、國務院關于知識產權工作的決策部署，明確專利和商標審查“十四五”時期工作目標、任務、舉措和實施藍圖，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”知識產權保護和運用規劃》，制定本規劃。
一、“十三五”期間專利和商標審查工作成就
審查工作是“立局之本、事業之基”。“十三五”時期，專利和商標審查能力不斷增強，專利審查隊伍規模從“十二五”末的1.1萬人增至1.6萬人；共審結發明專利申請437.3萬件、實用新型專利申請884.7萬件和外觀設計專利申請327.5萬件，分別是“十二五”期間的2.2倍、2.4倍和1.2倍。商標審查隊伍規模從“十二五”末的912人增至2200余人；共審查商標注冊申請3244.31萬件，是“十二五”期間的3.76倍。通過實施專利質量提升工程、發明專利提質增效專項行動及“商標質量提升年”等舉措，專利和商標申請質量、審查質量都得到進一步提升，2020年專利審查質量用戶滿意度指數達85.4，連續11年保持在滿意區間。發明專利申請審查周期壓減至20個月，高價值專利申請審查周期壓減至14個月。商標注冊平均審查周期從“十二五”末的9個月縮短至4個月。
為滿足創新主體多樣化審查模式的需求，“十三五”期間建立完善專利集中審查、延遲審查以及保護中心和快速維權中心案件預審審查模式；并通過“一審一簽”“獨任審查”并軌制，探索推進商標審查體制改革。同時，不斷推進“互聯網+”等工作模式，使得審查服務更加便利，專利電子申請率達到98.8%，PCT國際階段電子申請率達到99.5%；商標注冊申請網上申請比例達到98.1%，馬德里商標國際注冊申請電子申請率達到94%。審查業務國際合作得到不斷深化，逐步構建起多邊、周邊、小多邊、雙邊“四邊聯動、協調推進”的知識產權審查業務國際合作新格局，實現中國有效發明專利在柬埔寨可直接登記生效，專利審查高速路（PPH）合作伙伴增至30個。
二、“十四五”時期面臨的主要形勢與挑戰
以習近平同志為核心的黨中央高度重視專利和商標審查工作，作出了“知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全”“加強知識產權保護，是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵”“提高知識產權審查質量和審查效率”等一系列重要指示論述。專利和商標審查工作已經不僅是助推技術進步、營造良好營商環境、促進市場繁榮的重要保障，也是發揮政府職能、提高國家治理能力的重要體現。
過去五年專利和商標審查工作取得了一系列重要成果，我國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變，但仍存在一些亟待解決的問題。主要體現為專利和商標申請數量持續快速增長，使得審查人力和預算資源的壓力日益增大；新技術發展對快速修改專利審查標準提出更高要求，市場主體對商標審查審理標準進一步完善訴求強烈；不以保護創新為目的的非正常申請專利行為、不以使用為目的的惡意商標注冊行為依然存在。可以預見，“十四五”期間國際新形勢、國內新變化都將對專利和商標審查業務產生新的影響，審查工作面臨更大挑戰。
三、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，認真落實習近平總書記關于“提高知識產權審查質量和審查效率”重要指示，落實國務院深化“放管服”改革具體部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持高質量發展，準確把握提高國家治理體系和治理能力現代化水平精神，以系統觀念打造審查體系完善、審查質量優異、審查效率高效、審查能力突出、創新主體滿意的世界一流專利和商標審查機構，推動知識產權事業高質量發展，為創新型國家建設作出重要貢獻。
（二）基本原則
堅持高質量發展。推動專利和商標審查工作從追求數量向提高質量轉變，促進發明創造技術含量和商標品牌價值提高，優化專利和商標審查資源配置，加強審查能力建設，提升專利和商標審查質量。
堅持需求導向。聚焦經濟和產業發展需求，加強專利商標審查政策和國家宏觀政策的銜接配套，加強審查制度建設，構建中國特色審查體系，為創新主體和市場主體提供優質服務。
堅持穩中求進。有序開展專利和商標審查工作，穩步提高審查質量與審查效率。積極發揮審查政策引導作用，以進固穩，努力推動專利和商標審查工作不斷適應經濟社會高質量發展。
（三）發展目標
到2025年，專利和商標審查工作要更加快速有效地回應新領域新業態的發展需求，有效發揮對申請數量理性增長的引導作用，更加突出對創新的促進作用。
——申請數量理性增長，申請質量持續向好。專利申請數量與國民經濟增長及科技研發投入更加協調，商標申請數量與經濟發展水平、市場主體增幅增速、商業活動實際需要更加匹配；不以保護創新為目的的非正常專利申請及不以使用為目的的惡意商標注冊申請行為得到有效遏制。
——審查質量穩步提升，審查效率不斷提高。專利和商標審查質量保障及業務指導體系更加完善，審查模式更加滿足創新主體新要求，審查業務管理能力更加適應多點辦公現實需求；專利和商標審查效率不斷提高，流程更為順暢、資源更加匹配、周期進一步縮短。
——審查服務更加優化，基礎保障不斷夯實。審查服務便利化水平得到持續提升，讓各利益相關方獲得感不斷增強，讓創新成果更好惠及人民；審查隊伍與機構得到進一步完善，審查信息化系統更加高效便捷。
——審查業務國際合作不斷深化。參與國際專利和商標審查規則制定的能力不斷提升，在全球專利和商標審查體系建設中發揮更重要的作用；深化與共建“一帶一路”沿線國家和地區的專利審查合作，促進專利檢索報告和審查結果等在世界其他審查機構共享和利用；宣傳我國專利和商標審查業務發展成果，講好中國故事。
“十四五”專利和商標審查工作主要預期性指標
注：
1、從發明專利申請實審生效日到作出首次授權決定的平均審查用時。
2、從專利無效案件立案日到結案日的平均審理用時。
3、通過隨機抽樣問卷調查，獲得用戶對發明、實用新型、外觀設計、復審、無效宣告、受理、事 務處理、PCT 國際初審和檢索等 8 種審查業務的滿意度情況，根據各項業務的滿意度數值加權統 計得出專利審查質量用戶滿意度指數。
4、抽檢的發明結案案件中結案準確的案件占全部抽檢案件中的比例。
5、符合一般情形的商標注冊申請,從商標注冊申請之日至商標注冊公告之日。一般情形是指商標注冊申請手續齊備、受理后經審查依法可直接予以初步審定公告或者予以駁回，且不存在駁回復審、 異議等后續程序的情形。
6、從提交轉讓申請至完成第一次審查作出相關審查決定或通知文書之日。
7、從提出變更或續展申請至完成第一次審查作出相關審查決定或通知文書之日。
8、從提出異議申請之日至實審簽發完成之日的平均審查用時。
9、從收到駁回復審申請之日至案件簽發完成之日的平均審理用時。
10、從收到無效請求之日至案件簽發完成之日的平均審理用時。
11、抽檢合格商標案件總量占抽檢商標案件總量的比例。
為進一步提高知識產權審查質量和審查效率，提升辦理專利商標相關事務社會公眾的獲得感，還將進一步針對審查質量和效率制定內部管理指標，與主要預期性指標一起監測。
四、主要任務
（一）持續完善審查制度
進一步完善專利商標法律法規。配合立法機關積極推動立法進程，完成專利法實施細則修改工作。推進商標法及其實施條例進一步修改調研論證工作，適時向上級立法機關提出立法建議。持續關注修改后專利法及其實施細則、商標法的實施效果，對實施過程中出現的問題及時跟進、及時分析。
繼續落實專利審查標準常態化修改。不斷健全專利審查指南常態化修改工作機制，持續關注大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態的發展需求，及時完善專利審查標準。積極配合專利法及其實施細則修改，及時完成專利審查指南的配套修改工作。編寫《專利申請指南》。試點制定分領域專利審查標準。研究編寫指導案例集，探索建立審查案例指導機制。探索推進實用新型審查制度改革。
完善商標審查審理標準動態修改機制。制定《商標審查審理指南》，增加程序性規則，納入更多具有代表性和指導性案例，細化審查審理程序中證據認定標準，增強《商標審查審理指南》的適用與指導作用。根據商業活動實踐的新形勢、商標申請行為的新趨勢和審查審理的新需要，對《商標審查審理指南》開展常態化修訂。拓寬工作思路，合理利用外部資源，不斷完善涉及少數民族語言文字商標審查協作機制。充分回應市場發展需求，加強商品服務分類研究，更新可接受商品和服務項目名稱。
（二）穩步提升審查質量
持續完善專利審查質量保障體系。優化專利審查質量管理機制，明確各級質量保障工作職責，壓實各級質量管理主體責任。加強審查能力建設，促進各業務崗位審查人員能力提升。完善“雙監督、雙評價”機制，健全專利審查質量評價體系，加強對全流程各業務類型專利審查的質量評價工作。加強文獻資源保障，完善文獻資源配置動態優化機制，持續做好文獻分類等基礎性保障工作。拓展社會意見反饋途徑，健全統一、高效的社會意見收集與處理平臺。完善社會意見分級分類核查處理工作模式，建立社會意見處理協調溝通機制。健全專利審查質量用戶滿意度調查機制，進一步完善滿意度調查工作。加強與司法部門溝通，促進信息共享，深入分析涉訴案件具體情況與統計數據。
充分發揮專利審查業務指導體系作用。把握業務指導重點方向，加強審查環節指導力度。及時發布業務指導成果，加大宣傳力度，提升業務指導實效。探索主動指導、批量指導等靈活多樣的業務指導方式。探索開展分領域業務指導，加強業務指導針對性。面向新領域新業態，探索建立跨領域跨部門協調專家組，推動相關審查標準完善和執行一致。
優化商標審查審理質量管理機制。加強商標審查質量管理頂層設計，明確管理目標，建設質量保障體系。完善工作模式，提高及時發現問題和有效解決問題的能力。優化內部審查質量檢查機制，提升監管效能。拓寬商標審查質量問題反饋渠道，加快舉報信息處理速度，發揮外部質量監督對商標審查質量提升的促進作用。完善異議、評審審查審理質量管理評價制度，強化質量評價結果運用，將評價結果與審查人員績效掛鉤。建立健全與商標行政審判部門數據交換機制，強化對行政復議和涉訴敗訴案件統計分析，促進商標行政授權確權與司法裁判標準的相互協調。
強化商標審查審理協同機制。強化商標注冊審查與異議、評審、撤銷等各程序間的協調和銜接，探索建立科學高效的案件中止審查審理機制。充分利用信息化手段，使各審查審理環節的信息互通互聯。加強商標局與商標審查協作中心的溝通交流，探索借助信息化平臺，提升溝通協同效能。研究建立審查審理各環節各部門聯動糾錯機制。
（三）繼續提高審查效率
加強案源的統籌管理與分配。完善專利申請案源分配機制，強化對業務管理需求的響應和支撐，開展超長周期案件常態化清理，充分利用信息化手段，進一步提升局級專利案源管理的效能。統籌分配商標審查審理工作任務，合理制定工作計劃，優化商標案件分文機制。
推進落實更加多元化的專利審查模式。完善專利優先審查、集中審查、延遲審查、巡回審查等審查模式，滿足創新主體多樣化需求，加強專利預審工作體系建設，及時完善相關審查政策和工作機制。持續開展專利復審無效案件和訴訟等遠程審理工作。建立商標快速審查審理機制。
建立商標注冊申請快速審查機制。暢通集體、證明商標審查綠色通道。拓展商標注冊后續業務快速審查機制的適用范圍。建立商標評審審理快速通道。繼續開展商標巡回評審、線上遠程口頭評審和線上參與商標行政訴訟，增加設立京外商標巡回評審庭。
持續壓縮商標后續程序審查周期。關注市場主體反映較為集中的異議、評審、撤三等環節，重點提高相關審查審理環節效率。借助審查審理系統升級改造，改進工作程序，優化商標審查審理流程設置，提升工作效率。持續優化評審案件報簽制度，減少報簽層級，壓縮平均審理周期。
著力提高審查智能化水平。適應專利審查管理模式變化需求，為案源配送、數據分析、質量管理等提供智能化支撐的管理系統。持續完善專利審查檢索系統，綜合運用人工智能相關新技術，精準推送檢索信息，提高檢索命中率。持續優化專利審查流程，完善系統各項功能，適應法律修改及審查操作，完成審查系統智能化升級項目建設并上線使用。建設更加智能的商標注冊與管理信息化系統，提升商標審查審理全流程智能化水平，運用新技術構建商標各環節審查審理信息共享平臺。
（四）協同推進申請質量提升
加大力度引導專利和商標申請數量理性增長。指導各地方知識產權管理部門完善考核指標體系，不得以申請數量作為指標進行考核。指導各地方調整專利資助政策，全面取消對專利申請和授權階段的資金支持。加強專利和商標領域信用監管，推動將不以保護創新為目的的申請專利行為及不以使用為目的的惡意商標注冊行為納入知識產權信用監管。加強對專利和商標代理機構監管，完善行業自律措施，加大對代理機構違法行為打擊力度。
建立加強專利申請質量源頭控制工作機制。夯實法規基礎，積極推進《關于規范專利申請行為的若干規定》修訂。持續開展全國專利申請質量的動態監測，加強與每萬人口高價值發明專利擁有量統計及國家高質量發展綜合績效評價工作的銜接。加大對不以保護創新為目的的非正常專利申請的排查處理力度，建立健全非正常專利申請專門處理機制。
有效遏制惡意商標注冊申請行為。不斷完善惡意商標注冊申請審查標準，加強對惡意商標注冊申請行為的監控，提升對惡意商標注冊申請行為的打擊精準度，對重大不良影響商標注冊申請嚴格審查。提高各環節認定惡意商標注冊行為信息歸集的自動化水平，加強審查審理系統自動排查的能力。按照商標惡意注冊申請表現形式變化，探索歸納指導性較強的案例，以發揮案例指導作用、提升審查人員精準鑒別能力。建立審查、異議、評審、轉讓等流程對打擊惡意商標注冊行為的統計機制，細化統計內容，按季度形成《打擊商標惡意注冊行為統計報告》。
（五）提升審查組織機構運行效能
構建更加順暢高效的審查運行機制。強化專利局對同領域審查業務的引領和指導作用，在關系國家戰略性新興產業和重大經濟利益的專利申請審查中發揮核心作用。專利審查協作中心針對地方優勢和重點扶持產業開展特色化的審查服務。改革商標審簽機制，優化商標審查事權劃分，理順商標局與商標審查協作中心關系，構建權責清晰、分工明確的商標審查工作機制。
促進相關審查審理隊伍專業化建設。加強專利行政裁決審理隊伍專業化建設，發揮行政“分流閥”作用，多元化解專利糾紛。加強專利和商標行政復議審理隊伍專業化建設，發揮行政復議高效、便民的制度優勢，作為主渠道化解專利和商標審查程序性爭議。
（六）深化專利申請和商標注冊便利化改革
繼續推進審查工作“放管服”改革。提升網絡信息化服務水平，繼續完善推廣“一站式”網上服務內容。持續開展專利信息分析，向社會公眾提供專利、商標數據服務。進一步簡化商標審查審理各環節手續，拓寬網上辦理業務范圍，優化網上申請系統。加強對專利和商標審查業務咨詢客服服務的精細化管理，加大保障力度，穩步提升業務咨詢電話接通率和工作滿意度。
推動地方知識產權業務受理窗口轉型升級。鼓勵地方結合實際，在窗口整合的基礎上，建設專利和商標“一站式”服務大廳，穩步推進專利商標業務融合。充分發揮窗口服務優勢，拓展專利代辦處和商標業務受理窗口職能，不斷提升窗口服務能力和影響力。
（七）全面深入開展審查審理業務國際合作
繼續深度參與審查領域國際合作。推進世界知識產權組織、中美歐日韓等多邊框架下合作，以及與歐洲專利局和歐盟知識產權局，美國、日本和韓國等國家和地區知識產權機構的雙邊審查業務深入交流與合作。加強審查業務內外聯動，更有針對性地推進審查業務國際合作與競爭。深度參與多層次審查業務規則磋商，貢獻中國智慧，推動國際審查規則的發展和完善。加強同共建“一帶一路”沿線國家審查業務交流合作，推動審查成果的共享和利用。推動加入《工業品外觀設計國際注冊海牙協定》相關工作。
拓寬審查領域對外交流廣度深度。加強我國專利審查業務發展成果的宣傳，提升我國專利檢索和審查結果的國際認可度。繼續深化PPH國際合作，進一步加強專利審查質量管理國際交流。強化專利信息領域的國際合作，加強國際數據交換與分享。積極開展海外專利和商標申請宣傳與培訓，引導我國企業海外專利和商標布局。
加強對國際專利審查業務發展動態的追蹤。開展世界主要專利審查機構審查政策和業務動態的追蹤研究，對標世界一流審查機構，科學借鑒有益經驗，助力審查提質增效。
五、保障措施
（一）加強廉政風險防控
加強審查工作中意識形態風險防控，提高政治站位、筑牢思想防線。踐行社會主義核心價值觀，開展思想道德專項教育活動，增強審查人才隊伍的責任感、使命感，樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、政績觀。嚴格貫徹執行專利和商標審查工作禁限行為相關規定，不斷強化紀律意識和法律意識，促進廣大干部職工廉潔從業。落實監督制約機制，更好運用信息化手段，使審查過程可查可控可追溯，及時發現問題、及時糾錯，嚴格執紀。
（二）加強人才隊伍保障
強化專利和商標審查隊伍建設，全面提升審查和業務管理能力。按照審查人才能力提升計劃，不斷完善招聘錄用機制、審查人員入職和在崗培訓體系，加強審查理念和審查文化傳承，推動審查人員政治素養、法律素養、技術素養得到全面提升。進一步優化審查人員晉升空間，建立商標等級審查員制度，發揮職務職級并行等人才激勵政策作用，提高審查人員工作成就感和獲得感，有效穩定審查隊伍。形成以能力、業績和貢獻為導向的專利審查協作中心人才評價體系，與獎勵性績效工資掛鉤。
（三）加強經費保障
加大資金統籌力度，加強對規劃實施工作的經費保障，提高資金的使用效益。
（四）加強信息化保障
推動建設覆蓋多類型、全流程的智能審查系統，依托大數據、云計算、人工智能等技術，提高審查智能化便利化水平，支撐審查質量和審查效率提升。建設便利各方的智能業務辦理平臺，不斷提升網上業務平臺的用戶體驗。
（五）加強審查文化建設
牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，形成積極進取的價值導向，弘揚無私奉獻的道德風尚。加強職業道德建設。利用各種媒體平臺，開展多種形式的審查文化宣傳，創建良好的審查文化環境。
附件：專利和商標審查“十四五”規劃主要任務分工
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