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關于強化知識產(chǎn)權保護的行動方案

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新的理念，堅持嚴格保護、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破、同等保護，堅持首善標準，弘揚首創(chuàng)精神，體現(xiàn)首都特色，完善行政執(zhí)法、司法審判、多元調(diào)解、商事仲裁、法律服務、社會監(jiān)督、行業(yè)自律“七位一體”的知識產(chǎn)權保護格局，構建規(guī)范管理和嚴格執(zhí)法有機銜接的知識產(chǎn)權保護模式，促進保護能力和水平整體提升。力爭到2022年，知識產(chǎn)權保護制度更加完善，管理體系更加健全，侵權易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀眴栴}得到有效治理。到2025年，知識產(chǎn)權保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環(huán)境更加優(yōu)化，知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng)新的作用得到顯著發(fā)揮。

二、加強法治建設，明確鮮明的知識產(chǎn)權嚴保護導向

（一）完善法規(guī)制度和標準體系。積極推進知識產(chǎn)權保護與促進立法工作，完善各類知識產(chǎn)權保護配套制度。對標國際領先標準，制定修訂各類知識產(chǎn)權保護標準。實施職務科技成果的知識產(chǎn)權賦權制度，明確相關知識產(chǎn)權的權屬關系，加強對職務科技成果完成人的權益權利保護。

（二）嚴厲打擊違法行為。加大行政機關查處侵權行為的力度，對重復侵權、故意侵權及嚴重妨礙執(zhí)法的行為，依法嚴肅處理。加強行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，完善案件移送要求及證據(jù)標準。加大打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪行為力度，進一步細化落實立案追訴標準，研究解決管轄、法律適用等重點難點問題。強化民事司法保護，有效落實懲罰性賠償制度。制定類型化裁判賠償規(guī)則，依法合理確定侵權賠償數(shù)額。探索通過參考第三方評估情況合理確定知識產(chǎn)權損失標準。

（三）多渠道解決糾紛。建立健全仲裁、調(diào)解、行政裁決、司法審判等糾紛解決渠道。發(fā)揮行政裁決效率高、成本低、程序簡便的優(yōu)勢，指導當事人通過行政裁決快速化解專利侵權糾紛。開展知識產(chǎn)權審判案件繁簡分流工作，提高審理效率。完善簡單商標授權確權案件速審機制。

（四）完善證據(jù)規(guī)則。規(guī)范司法、行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等不同渠道的證據(jù)標準。鼓勵使用公證方式保全證據(jù)。探索律師調(diào)查令制度，支持律師依法取證。大力推廣時間戳、區(qū)塊鏈等電子存證技術在知識產(chǎn)權保護領域的應用。

（五）加強信用監(jiān)管。建立市場主體信用檔案，完善失信主體“黑名單”制度。對重復侵權、故意侵權的企業(yè)進行社會公示；對嚴重失信主體，依法依規(guī)限制享受財政資金補助等政策扶持，限制申請財政性資金項目，限制參加政府采購活動，限制參與政府投資項目招標，限制參與土地出（轉(zhuǎn)）讓和流轉(zhuǎn)等公共資源交易活動。

三、加強社會共治，構建全面的知識產(chǎn)權大保護格局

（六）加強仲裁、調(diào)解能力建設。提升仲裁機構知識產(chǎn)權專業(yè)能力，積極推動互聯(lián)網(wǎng)仲裁。統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解發(fā)展。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權維權中心作用，規(guī)范調(diào)解流程，培養(yǎng)一批專業(yè)調(diào)解組織和人員。

（七）強化公共法律服務和行業(yè)自律。引導企業(yè)利用公證、律師等專業(yè)服務，開展知識產(chǎn)權全產(chǎn)業(yè)、全鏈條風險防控和維權服務。支持專業(yè)服務機構為小微企業(yè)提供公益性質(zhì)的法律咨詢等維權服務。探索開展知識產(chǎn)權公益訴訟，依法保護國家利益、社會公共利益和公民合法權益。強化行業(yè)自律，支持各行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約，定期會商知識產(chǎn)權風險防控和維權措施，建立健全糾紛調(diào)解機制。持續(xù)開展知識產(chǎn)權志愿服務，調(diào)動社會力量積極參與知識產(chǎn)權保護治理。

（八）主動接受社會監(jiān)督。及時回應人大代表、政協(xié)委員關于知識產(chǎn)權保護的建議和提案。實施行政許可和行政處罰“雙公示”，依法公開行政監(jiān)管和處罰依據(jù)、條件和結果，接受社會和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮12345市民服務熱線作用，廣泛聽取市民意見建議，及時回應社會關切。

（九）發(fā)揮專業(yè)技術保障作用。指導建立知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐聯(lián)盟，推動檢驗鑒定能力建設。健全技術調(diào)查官制度，完善管理模式和培養(yǎng)機制。支持專業(yè)技術人員依法參與檢驗鑒定、技術分析、價值評估等輔助工作，為知識產(chǎn)權行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解、司法審判工作提供及時、準確的技術支撐。

（十）提升市場主體知識產(chǎn)權保護能力。進一步健全知識產(chǎn)權規(guī)范化管理體系，鼓勵創(chuàng)新型小微企業(yè)以委托方式開展知識產(chǎn)權精細化管理，加強高等學校知識產(chǎn)權試點示范建設。持續(xù)推動企業(yè)落實知識產(chǎn)權管理相關規(guī)范，建立與自身發(fā)展相協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權管理體系。鼓勵市場主體在人才引進、國際參展、產(chǎn)品和技術進出口等方面開展知識產(chǎn)權風險預警評估，提高全流程風險管控和維權能力。

（十一）推動設立知識產(chǎn)權保險和維權互助基金。開展知識產(chǎn)權保險試點工作，支持在京保險機構開發(fā)知識產(chǎn)權保護保險產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)投保專利執(zhí)行險、專利被侵權損失險等險種。支持企業(yè)以市場化方式設立知識產(chǎn)權維權互助基金，提高維權保障能力。

四、加強協(xié)調(diào)銜接，形成高效的知識產(chǎn)權快保護態(tài)勢

（十二）加強跨區(qū)域協(xié)作。建設跨區(qū)域知識產(chǎn)權行政保護協(xié)作平臺，加強跨區(qū)域維權援助協(xié)同。依托京津冀知識產(chǎn)權合作機制，聯(lián)合開展侵權假冒線索移送、調(diào)查取證、執(zhí)法協(xié)查、結果互認及信息共享，構建跨區(qū)域協(xié)作治理體系。支持審判機關建立遠程訴訟咨詢服務平臺，為當事人提供遠程立案、案件查詢、遠程視頻庭審等多項訴訟服務。

（十三）開展專項保護攻堅行動。加強商標權保護，指導建立預警機制，嚴肅查處侵權行為。加強網(wǎng)絡著作權保護，探索網(wǎng)絡執(zhí)法新模式，優(yōu)化網(wǎng)絡監(jiān)管技術手段，嚴厲打擊網(wǎng)絡侵權盜版行為；明確網(wǎng)絡服務提供者的管理責任，加快網(wǎng)絡著作權審核規(guī)范體系建設。加強商業(yè)秘密保護，指導企業(yè)健全精細化管理制度，支持專業(yè)服務機構參與維權服務，保障商業(yè)秘密安全。加強地理標志保護，組織地理標志保護產(chǎn)品專用標志使用核準改革試點工作，指導企業(yè)加強地理標志保護產(chǎn)品追溯和質(zhì)量控制，加強源頭標準化、規(guī)?；ㄔO，推動建立產(chǎn)銷地聯(lián)動保護機制。規(guī)范知識產(chǎn)權代理秩序，綜合運用監(jiān)控排查、行政執(zhí)法和聯(lián)合懲戒等措施，集中治理知識產(chǎn)權代理行業(yè)違法行為。

（十四）加強重點領域知識產(chǎn)權保護。推動電商平臺建立線上線下聯(lián)動、產(chǎn)銷同步共治的知識產(chǎn)權保護機制，督促電商平臺履行資質(zhì)審查、違約處理等管理責任。推動電商平臺建立侵權快速反應機制，及時刪除侵權內(nèi)容，停止侵權信息傳播。落實電子商務領域?qū)＠謾嗉m紛快速處理有關規(guī)定，推動專利侵權糾紛快速裁決。完善展會知識產(chǎn)權保護制度，實施參展產(chǎn)品知識產(chǎn)權報備制度和參展方不侵權承諾制度，加大對中國國際服務貿(mào)易交易會等重大展會的知識產(chǎn)權保護力度。加強體育賽事轉(zhuǎn)播權保護力度，做好2022年北京冬奧會冬殘奧會等重大體育賽事的知識產(chǎn)權保護。強化傳統(tǒng)醫(yī)藥保護，指導傳統(tǒng)醫(yī)藥相關主體申請專利、注冊商標，支持企業(yè)開展海外維權。強化傳統(tǒng)文化保護，推動建立民間文藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)文化名錄體系。

（十五）積極開展專利侵權糾紛行政裁決示范。探索建立行政調(diào)解協(xié)議司法確認制度，明確管轄法院和工作流程。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，探索開展網(wǎng)上審理方式。配備專業(yè)技術人員提供技術分析支持，準確高效認定技術事實。

（十六）加強知識產(chǎn)權快保護機構建設。制定本市知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心建設規(guī)劃，優(yōu)化專利預審機制，壓縮預審周期，提高快速預審能力，提升對人工智能、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新材料等新技術新領域?qū)＠焖兕A審質(zhì)量，推動快速確權和協(xié)同維權，為創(chuàng)新主體提供“一站式”精準維權方案。

五、加強涉外溝通，營造公平的知識產(chǎn)權同保護環(huán)境

（十七）加強國際交流合作。積極落實本市與世界知識產(chǎn)權組織關于加強知識產(chǎn)權合作的諒解備忘錄及補充協(xié)議，與世界主要城市建立知識產(chǎn)權合作溝通機制。研究落實簽署的國際組織協(xié)議和雙邊多邊協(xié)議中知識產(chǎn)權保護相關條款，健全與國內(nèi)外權利人的信息交流渠道，組織開展涉外知識產(chǎn)權保護專項行動，推動國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權保護“一站式”維權服務等，對國內(nèi)外權利人合法權益予以同等保護。綜合利用各類國際交流合作平臺，積極宣傳本市知識產(chǎn)權保護發(fā)展成就。適時發(fā)布本市知識產(chǎn)權保護白皮書。

（十八）加強海外維權援助服務。建立海外維權專家顧問制度，建設本市海外知識產(chǎn)權公共服務信息庫和重點領域海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導專家?guī)?。組織開展企業(yè)海外知識產(chǎn)權保護狀況調(diào)查，對重大海外知識產(chǎn)權糾紛進行信息通報及對策研判，對重點國家（地區(qū)）保護狀況進行評估預警。鼓勵企業(yè)建立海外知識產(chǎn)權維權聯(lián)盟，指導服務機構提供海外風險預警服務。支持企業(yè)或服務機構依托海外分支機構，綜合開展所在國產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護狀況觀察、維權重大信息通報和重大應急事件協(xié)調(diào)聯(lián)動。優(yōu)化北京（中關村）國際知識產(chǎn)權服務大廳服務資源，為社會主體提供更加便捷、低成本的知識產(chǎn)權國際服務。

（十九）強化進出口環(huán)節(jié)保護。建立健全進出口知識產(chǎn)權保護部門聯(lián)動機制，加強對高發(fā)渠道、高風險商品、重點貿(mào)易國別進出口侵權商品監(jiān)管力度，進一步提升執(zhí)法效能，降低企業(yè)維權成本。加大對進出口貨物侵權違法行為懲處力度，使從北京口岸進出口的侵權商品數(shù)量明顯減少。加強跨境電商知識產(chǎn)權保護。

六、加強基礎建設，有力支撐知識產(chǎn)權保護工作

（二十）完善公共服務體系。深入推進本市知識產(chǎn)權公共服務體系建設，實現(xiàn)知識產(chǎn)權公共服務中心各區(qū)全覆蓋。加強重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權公共服務布局，推動建立服務園區(qū)的知識產(chǎn)權巡回審判機制。探索建立資源集中調(diào)度、系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共建共享的一體化知識產(chǎn)權保護平臺，統(tǒng)籌各類知識產(chǎn)權信息資源，推動基礎信息互聯(lián)互通。

（二十一）加大資金投入和支持力度。統(tǒng)籌使用好財政資金，加大對知識產(chǎn)權保護工作的投入力度，保障必要的風險監(jiān)測預警等重點工作任務經(jīng)費。鼓勵企業(yè)加大資金投入，提升知識產(chǎn)權維權能力。

（二十二）加強專業(yè)人才隊伍建設。制定首都知識產(chǎn)權人才培育行動計劃，鼓勵高等學校和社會機構聯(lián)合培養(yǎng)各類知識產(chǎn)權專業(yè)人才，引進海外高層次人才在京從事知識產(chǎn)權工作。進一步完善知識產(chǎn)權專業(yè)職稱評審制度，鼓勵知識產(chǎn)權領域律師、行政執(zhí)法人員、司法人員有序開展交流。

七、加強組織實施，確保工作任務落實

（二十三）強化組織領導。全面加強黨對知識產(chǎn)權保護工作的領導。各區(qū)要將知識產(chǎn)權保護工作納入黨委和政府重要議事日程，定期專題研究，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。要充分發(fā)揮市、區(qū)知識產(chǎn)權辦公會議的議事協(xié)調(diào)作用，各成員單位按照職責分工抓好落實，協(xié)同推進知識產(chǎn)權保護體系建設。市知識產(chǎn)權局要會同市有關部門不斷完善工作機制，加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查，確保各項工作有效落實，重大問題要及時按程序向市委、市政府請示報告。

（二十四）加強考核評價。將知識產(chǎn)權保護績效納入各區(qū)委、區(qū)政府績效考核和營商環(huán)境評價體系。每年組織開展知識產(chǎn)權保護社會滿意度調(diào)查和保護水平評估。完善通報約談機制，督促各區(qū)、各部門加大知識產(chǎn)權保護工作力度。

（二十五）落實獎勵機制。按照國家和本市有關規(guī)定，對在知識產(chǎn)權保護工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。完善侵權假冒舉報獎勵機制，激發(fā)社會公眾參與知識產(chǎn)權保護工作的積極性和主動性。

（二十六）做好宣傳引導。加強輿論引導，定期發(fā)布具有社會影響力的典型案例，讓強化知識產(chǎn)權保護的觀念深入人心。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，增強知識產(chǎn)權普法實效。推動知識產(chǎn)權保護課程納入市、區(qū)兩級黨校（行政學院）教育規(guī)劃。開展知識產(chǎn)權保護進企業(yè)、進單位、進社區(qū)、進學校、進網(wǎng)絡等活動，增強全社會知識產(chǎn)權保護意識，為加快建設知識產(chǎn)權首善之區(qū)營造良好氛圍。

來    源：北京市人民政府網(wǎng)