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來   源：國家知識產權局

知識產權強國建設取得一系列新進展新突破

一、知識產權管理體制實現歷史性重構，管理效能大幅提升

一是按照黨的二十屆二中全會部署，順利完成國家知識產權局調整為國務院直屬機構工作，地方知識產權管理機構也得到全面加強。通過改革，縱向縮短了管理鏈條，橫向加強了協調聯動，整體提升了管理效能。

二是根據國務院辦公廳印發的《知識產權領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，進一步充實了重大專利侵權糾紛行政裁決、深化“一帶一路”知識產權合作、構建數據知識產權保護規則等知識產權中央事權，優化了知識產權轉化運用等地方事權，健全了充分發揮中央和地方兩個積極性的體制機制。

三是建立了國家知識產權強國建設工作部際聯席會議制度，加大了知識產權領域重點任務推進落實和重大問題政策研究力度，進一步形成了知識產權強國建設的合力。

二、全力推進專利轉化運用，有力促進產業轉型升級

認真落實《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》，著力打通專利轉化運用難點堵點。

一是加快梳理盤活高校和科研機構存量專利，完成134.9萬件存量專利盤點和價值分析，形成可轉化的專利資源庫，按照產業細分領域向企業匹配推送。今年前三季度，全國高校和科研機構專利轉讓許可備案次數同比增長24.1%；專利、商標質押融資登記總額達7922.3億元，同比增長60%；知識產權使用費進出口總額達3072億元，同比增長7.2%，均創歷史新高。

二是深入實施專利產業化促進中小企業成長計劃和重點產業知識產權強鏈增效工作，持續推動建設重點產業“專利池”，指導建設產業知識產權運營中心，切實維護產業鏈、供應鏈安全穩定。

三是大力發展專利密集型產業，專利密集型產業增加值達到15.32萬億元，同比增長7.1%，占GDP的比重達到12.7%。經過一年來的努力，企業、高校和科研機構的專利產業化率都得到了有效提升，為產業轉型升級提供了有力支撐。

三、知識產權法治保障有力加強，支持創新更加有力

一是完成專利法實施細則修改，推動專利開放許可制度、專利權期限補償制度等全面落地。

二是適應新一輪科技革命和產業變革發展需要，持續完善人工智能、基因技術、量子信息、生物醫藥等領域專利審查政策，綜合運用優先審查、快速審查、集中審查等多種審查模式，保障國家重大科技創新成果得到及時有效保護。截至今年10月底，我國發明專利平均審查周期壓減至15.6個月。國內有效發明專利擁有量達到466萬件，其中，專利權人為企業的達341.7萬件，占全部有效發明專利量的73.3%。截至今年6月，每萬人口高價值發明專利擁有量達到12.9件，提前實現國家“十四五”規劃預期目標。

三是加強涉外知識產權保護。布局建設76家國家海外知識產權糾紛應對指導分中心和4家產業分中心，累計指導案件1783件，幫助企業挽回經濟損失258億元。

四、大力強化知識產權國際合作交流，有力服務高水平對外開放

一是全面貫徹習近平總書記致中國與世界知識產權組織合作五十周年紀念活動賀信精神和致2024年國際保護知識產權協會世界知識產權大會賀信精神，深度參與知識產權全球治理，推動《產權組織知識產權、遺傳資源和相關傳統知識條約》《利雅得外觀設計法條約》成功締結。與世界知識產權組織合作在華建設151家技術與創新支持中心，我國在世界知識產權組織發布的《2024年全球創新指數報告》中的排名提升至第11位，黨的十八大以來累計提升了23位，成為世界上進步最快的國家之一；我國擁有的全球百強科技集群數量達到26個，連續兩年位居世界第一。

二是深化“一帶一路”知識產權合作，成功舉辦第三屆“一帶一路”知識產權高級別會議，近70個國家、地區及相關國際組織代表參會，與會各方在以往傳統合作項目基礎上，積極納入重大問題國際立場協調、專利開放許可、地理標志產品互認互保、專利審查高速路等合作內容，更好服務高質量共建“一帶一路”。

三是深度參與小多邊和雙邊合作。中法地理標志合作議定書以及中日韓、中澳、中新等知識產權合作納入國家領導人高訪成果，與美國專利商標局簽署新的合作諒解備忘錄。實現246個中歐地理標志產品互認互保。推動金磚國家知識產權合作升級擴容。累計與80多個國家和地區及國際組織建立了知識產權雙邊合作關系，與包括美國、德國、法國、日本等在內的33個國家和地區建立專利審查高速路，中國知識產權合作網絡越來越寬廣。

保護民營企業知識產權、支持民營企業創新發展

一、加大保護力度

截至目前，國家知識產權局已批復建設123家國家級知識產權保護中心和快速維權中心，分布在全國29個省（區、市），備案的各類創新主體超19.3萬家，其中75%以上為民營企業。今年前三季度，已運行的保護中心和快維中心共受理知識產權保護維權案件9.8萬件，平均處理周期在2周以內，為各類企業提供了便捷、高效、低成本的維權渠道；共受理專利申請預審請求約24萬件，預審合格后獲得專利授權約15.1萬件，有力支持了各類企業的專利布局。

二、提升創新能力

加強高校、科研機構同民營企業之間的技術對接，為中小企業發展賦能。出臺《專利產業化促進中小企業成長計劃實施方案》，重點培育一批以專利產業化為成長路徑的樣板企業，形成一批具有市場競爭力的專利密集型產品。目前，已有超1.7萬家企業參與中小企業成長計劃，其中絕大多數為民營企業。開展“千企百城”商標品牌價值提升行動，已遴選近700家民營企業參加，助力加強商標品牌建設。

三、優化營商環境

實施知識產權公共服務普惠工程，出臺知識產權政務服務事項辦事指南，大幅壓減專利、商標審查、質押融資登記等業務辦理時限，最大力度支持民營企業創新創造。深入開展知識產權質押融資工作，推廣“普惠金融服務”，提升信貸規模和融資便利度，助力民營企業高效獲取資金支持。截至目前，全國專利商標質押融資金額連續6年實現兩位數增長，有效助力民營企業破解融資難題。

四、拓展糾紛多元化解渠道

加強知識產權糾紛調解組織和調解機制建設，指導民營企業通過調解方式快速化解知識產權糾紛。今年前三季度，全國知識產權系統指導管理的調解組織達2088家，各級調解組織累計受理知識產權糾紛調解案件9.4萬件，以調解方式服務民營企業9.7萬家。

加快推動專利轉化運用專項行動

一、形成促進專利轉化運用的“1+N”政策體系

圍繞專利轉化運用專項行動重點任務落實，聯合相關部門制定印發存量專利盤活、專利產業化促進中小企業成長、重點產業知識產權強鏈增效等配套文件。推動各部門圍繞產業創新、成果轉化、中小企業成長、科技金融等領域制定出臺相關政策文件50余份。各類政策間的一致性、協同性明顯增強。

二、全面摸清高校和科研機構存量專利“家底”

已完成對全國2700余所高校和科研機構共計134.9萬件存量專利的全面盤點，篩選出一批具有產業化前景的發明專利進入可轉化資源庫。今年前三季度，全國高校和科研機構專利轉讓許可備案次數超過3.8萬次，同比增長24.1%。

三、支持科技型中小企業運用專利技術實現創新發展

深入實施專利產業化促進中小企業成長計劃，組織超過1.7萬家科技型中小企業參與，按需匹配知識產權、產業、金融等惠企政策，加大精準服務力度。組織超過40萬家創新型企業在線上進行存量專利訂閱和評價，開展形式多樣的匹配對接活動，助力中小企業獲取專利技術，推動中小企業專利產業化進程。

四、推動重點產業知識產權強鏈增效

指導地方、央企圍繞人工智能等300余條細分產業鏈，開展知識產權強鏈增效工作，強化產業鏈知識產權資源整合和戰略協同，以知識產權賦能傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育。在加速專利產業化的同時，打造一批以科技創新為支撐的知名商標品牌。

五、全社會重質量促轉化的意識明顯提升

各部門、各地方在項目評審、職稱評定、績效評優中，逐步樹立重質量促轉化的政策導向。專利申請前評估制度、職務科技成果轉化的盡職免責和容錯機制、財政資助科研項目形成專利聲明制度等有利于專利轉化運用的長效機制正在加速形成。今年前三季度，全國高校和科研機構新增專利申請中，發明專利占比進一步提升到70.9%，專利申請質量穩步提升。

成功締結《利雅得外觀設計法條約》

11月11日至22日，世界知識產權組織在沙特阿拉伯首都利雅得召開外交會議，會議成功締結《利雅得外觀設計法條約》，國家知識產權局、中國常駐日內瓦代表團和駐沙特大使館共同組成了中國政府代表團，全程參加會議，為條約的成功締結發揮了重要的建設性作用。

該條約歷經近20年艱苦談判最終達成，是協調各國外觀設計申請程序和形式的一部國際條約，將進一步簡化全球外觀設計保護程序，使設計者能夠更快捷、更經濟地在本國和海外市場保護其創新成果，增強外觀設計保護的“可預期性”，降低申請程序的“復雜性”。條約共34條，包括對外觀設計的申請文件、代理、申請日的確定、寬限期、修改或者分案、公布、續展、期限救濟和權利恢復等方面相關規定以及條約的行政規定。與條約配套的實施細則共18條，是對條約條款的進一步細化。

該條約的成功締結標志著外觀設計領域國際多邊合作向前邁出了一大步，這也是繼今年5月達成《產權組織關于知識產權、遺傳資源和相關傳統知識條約》之后，知識產權領域在一年內締結的又一部重要國際條約，是知識產權領域國際規則制定取得的新突破。我國作為外觀設計申請大國，條約的締結將有利于我國申請人更快捷、更經濟地在締約方保護自己的外觀設計，助力我國企業“走出去”。同時，也有利于我國吸引更多國外優秀外觀設計“走進來”，促進我國與世界各國的經貿、科技、文化交流。

《知識產權公共服務普惠工程實施方案（2023—2025年）》進展與成效

一、知識產權公共服務體系持續優化

在全國布局建設國家級知識產權公共服務重要網點423家，地市級綜合性知識產權公共服務機構162家，基本實現知識產權公共服務全覆蓋，更多企業和創新主體能夠就近享受到便利便捷的公共服務。制定《關于推進知識產權公共服務標準化規范化便利化 加強重點服務的意見》，各級各類公共服務機構面向企業和區域特色產業開展各類知識產權服務超300萬次，包括知識產權咨詢檢索、導航分析、風險預警、維權援助、轉化運用和品牌建設等，有力保障各地在知識產權創造、運用、保護、管理等方面的服務需求。

二、知識產權公共服務利企便民水平進一步增強

發布《知識產權政務服務事項辦事指南（第二版）》，為企業提供辦事指引72條，推動全國層面知識產權政務服務無差別受理、同標準辦理。實現更多業務“網上辦”，在國務院客戶端、國家政務服務平臺上線知識產權專欄，在學習強國客戶端上線強國知識產權小程序，實現專利商標公布公告、質押等信息“掌上查”；對接國家政務服務平臺，建成“國家知識產權公共服務網”，實現知識產權信息查詢、數據下載和業務辦理“一站式”線上服務。

三、知識產權公共服務支撐科技創新更加有力

制定《關于全面提升知識產權公共服務效能的指導意見》，組織引導國家級知識產權公共服務重要網點面向國家和區域戰略科技力量開展重點服務，積極助力關鍵核心技術攻關。在全國各地產業園區設立知識產權公共服務工作站935家，其中797家公共服務工作站面向新一代信息技術、高端裝備制造等提供“菜單式”知識產權公共服務，推動重點產業轉型升級。

四、知識產權數據利用效能有效提升

發布《知識產權數據資源名錄》，建立知識產權數據資源分級分類管理機制，保障知識產權數據安全。新增開放中國專利開放許可數據，累計開放專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計基礎數據種類達60種。加強產業信息公共服務供給，聚焦國家戰略性新興產業和未來產業累計建設專利專題數據庫28個，月均累計訪問量超468萬次；同時，指導支持各地聚焦產業特色和實際需求，累計建設區域性專利專題數據庫169個，為促進地方產業發展提供了有力支撐。

國家知識產權保護信息平臺建設

一、實現服務知識產權全鏈條的應用功能

平臺圍繞知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建設權利人圖譜分析、運用信息監測、知識產權代理監管等模塊，便利創新主體和社會公眾“一站式”查詢四類知識產權信息，實現專利和商標質押、許可信息的集中供給，專利代理師資格考試、專利代理機構審批、專利商標代理監管等業務流程的電子化，為創新主體、社會公眾以及各級知識產權管理部門和服務機構提供更加便捷的數字化服務渠道。

二、實現暢通信息共享的數據樞紐功能

平臺將建設數據共享交換模塊，匯集專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等400余項數據以及相關部委共享的領域數據。在保障數據安全的前提下，以數據接口或中間庫等方式，向相關部委和地方知識產權管理部門開放，切實發揮數據樞紐作用，取得數據“匯進來、給出去、用起來”的積極效果，不斷打通數據壁壘，增強數據共享能力。

三、實現促進央地業務協同的載體功能

平臺橫向連接國家政務服務平臺，縱向與各地方知識產權管理部門相關系統對接。對外連接最高法、國家發改委等部委平臺，對內與專利、商標等生產系統互聯，實現法人、自然人權屬信息核驗以及跨部門、跨區域、跨層級的業務協同。

依法嚴格保護外資企業的知識產權，推進高水平對外開放

數據顯示，今年1至10月，國外在華發明專利授權9.2萬件，同比增長5.3%；商標注冊12.1萬件，同比增長13.1%。這些數據充分體現了外資企業對中國知識產權保護工作的認可。

一、主動對接標高標準的國際經貿規則

中國已經加入了《專利合作條約》《商標國際注冊馬德里協定》《工業品外觀設計國際注冊海牙協定》等幾乎所有主要的知識產權國際條約，成為世界知識產權組織管理的專利、商標、外觀設計三大國際注冊體系的重要用戶。每年都有大量的國外企業通過這三大體系在華開展知識產權布局。同時，我們還相繼完成了商標法、專利法新一輪修改，建立了國際上高標準的懲罰性賠償制度。

二、嚴格實施高水平的知識產權保護

在高效解決藥品上市審評審批環節的專利糾紛方面，截至2024年10月底，累計審結199件藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決案件，保護了創新藥企的合法權益。我們堅決打擊專利惡意無效和商標惡意注冊、撤三等行為，對事實清楚、證據確鑿的侵權案件依法加快辦理，相繼妥善處理涉及美國、德國、法國、意大利、泰國、丹麥等國家相關企業的多起知識產權糾紛。

三、建立了與外資企業的常態化溝通機制

國家知識產權局在北京、上海、江蘇、廣東等地召開了多場外資企業知識產權座談會，現場聽取和解答他們遇到的問題，有針對性地做好服務。許多外企代表在座談時表示，中國快速完善的知識產權保護環境促進了他們企業的創新發展，堅定了他們在華加大投資的信心。2023年外資企業對華知識產權保護的滿意度提高了1.44分，繼續保持穩步提升。